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伦理领导在应急管理中的功能研究
东莞城市应急网  http://emo.dg.gov.cn/  2015-07-23 15:55
    当前我国正处于改革攻坚期、社会转型期的关键阶段,正面临社会结构全面调整、利益和权力结构重置等局面。这在客观上增添了诸多不稳定因素,各种社会矛盾容易激发。如何进一步增强应急管理能力建设,实现应急管理的合理决策、科学领导、有效执行,成为当前我国应急管理研究的重要课题。近年来,伦理领导作为西方理论界兴起的一个新课题,引起了越来越多研究者的关注。本文从公共管理的角度,对伦理领导的内涵、作用机理进行分析,结合社会核心价值体系的相关内容着重分析伦理领导在应急管理中的作用,并就如何加强应急管理伦理领导提出相应的建议。

一、对伦理领导的认识

伦理领导作为一个新的领导学概念,目前理论界还没有形成一个统一的定义。尽管研究侧重点不同,表达方式也不一样,但对于伦理领导概念的核心思想已基本取得一致认同。在组织行为学领域以及其他实践领域,研究者通过对领导者的观察、组织成员的访谈以及工作经验总结等方式,对伦理领导的概念、特征、功能、结构与测量、影响因素等进行了相应探讨。其中Heifetz、Trevio等人从领导者的行为表现和特征方面来理解和说明伦理领导,认为有道德的领导者正直诚实、体恤、关爱社会,他们做出公平有原则的决策,有道德的领导者也经常与下属交流道德、设置明确的道德标准,并采取奖惩措施以确保这些标准得以执行等。此外,也有研究者从伦理领导的作用和功能机制出发,认为伦理领导是一种存在于领导者与被领导者之间的双向作用、内在道德关系,通过领导者与被领导者的相互作用,促使个人道德不断成长,并形成良好的、有道德的组织文化和氛围。Brown等人认为,伦理领导指的是领导者通过个人行动和人际互动而做出的恰当的、合乎规范的行为,并通过双向沟通、强化和决策,激发追随者的这类行为。Meda将伦理领导定义为榜样领导,道德行为的模范角色,在商业事务中激励部属做出道德反应。简而言之,伦理领导是指有道德的领导者应该怎么做。

国内学者在已有研究成果的基础上结合中国国情,对伦理领导在企业管理、公共管理、组织管理等领域的应用进行了探索,指出伦理领导对于组织行为引导、组织文化培育,正确处理组织冲突,提高组织绩效,实现组织目标具有重要的指导意义。如姜卉、戚安邦指出伦理领导是领导者在追求自我伦理同时,依靠自身的伦理领导能力,鼓舞并激励组织中其他人员伦理行事,共同营造组织伦理气氛,带领组织工作人员实现组织伦理愿景的一个过程。伦理领导包含两方面内容:第一,领导方式应该是伦理的,即领导者所采用的工具、手段、方式、方法等应当是符合道德标准的;第二,领导的过程是伦理的,表现为领导者自我伦理的实现,以及领导者通过设定组织道德标准,培育组织伦理氛围,来提升组织成员的伦理道德素质。伦理领导还包括科学决策和合理用人,即领导决策过程和用人时要遵守一定的道德规范和客观原则。研究表明,领导者的伦理水准对下属的情绪、态度和行为有直接或间接的影响,如领导者诚实、可信赖、公平、原则性强、关爱员工和对社会有责任感,可以提高下属的满意度、归属感、工作积极性和主动性。我们认为,从公共管理的角度看,伦理领导是领导者通过个人语言、行动和人际互动中所包含的道义力量对被领导者及社会公众产生影响力、感召力、说服力的行为过程。

二、伦理领导与社会主义核心价值体系

伦理领导,具有广义和狭义两个层面的内涵。从广义上可以将伦理领导划分为五个层次:信仰、理想、爱国情结、工作信念、耻辱感。这五个方面相互联系、相互作用,共同支撑伦理领导狭义上伦理领导主要指坚守道德底线的能力,我们称之为耻辱感。如孟子云“知耻而后勇”,知道耻辱了,才能发挥出力量和勇气,才能奋发进取、迎难而上。随着我国改革开放逐步深入,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,公众的思想开放而多元。社会价值观的多样化存在一定的盲目性、无序性,如果没有核心价值体系的有效引领,势必导致价值失序甚至社会秩序的紊乱。所谓核心价值体系,指的是理想、爱国情结、工作信念和荣辱观,既是与广义的伦理领导概念内涵是重合的,又是其中的核心部分。用社会核心价值体系引领、整合多元化的社会价值观,通过倡导积极、支持有益、改造落后、抵制腐朽的价值观来实现社会核心价值体系主导下的社会思想文化的和谐。伦理领导正是在这一要求之下,以各种组织管理活动为载体,在利他、集体利益至上、诚实等价值理念的指导下,通过领导者与被领导者之间双向沟通、强化和决策,鼓舞并激励组织成员伦理行事,形成以社会核心价值体系为主导的组织文化。积极向组织成员传递社会核心价值观,规范组织成员的伦理价值观,以社会核心价值观指导人们的日常工作,规范人们的行为,弘扬积极向上的思想。伦理领导和社会核心价值体系均要求构建先进的组织文化和公民道德体系,要求符合人类社会发展运动的规律,这也是古今中外治国理政、安民固邦的经验教训的深刻总结。同时,伦理领导方式本身,领导者自我伦理的实现,以及领导者对于组织伦理氛围的培育,都能促进社会核心价值体系的建设。因此,伦理领导是社会核心价值体系的具体体现,也是社会核心价值体系的内在要求。

 三、伦理领导在应急管理中的作用分析

伦理领导在应急管理实践案例中既有成功经验,也有失败教训。在这里,我们除了讨论领导者的伦理领导之外,我们还分析在突发事件处置过程中,广大人民群众尤其是事件受害者在自救互救过程中的伦理领导作用。本文认为伦理领导对应急管理利益相关者具有凝聚和引导功能,有利于弘扬社会核心价值观(即科学的指导思想、民族精神与时代精神、共同理想和荣辱观);对应急管理组织具有整合和规范功能,有利于应急管理组织结构调整、组织流程优化、组织规划建设、组织绩效提升凝聚功能主要体现在领导者和其他相关人员的个人素质和威望能够在突发事件应急处置过程中起到稳定民心、鼓舞、激励民众的作用。引导功能主要体现在应急管理中面对信息不对称、群众需求结构复杂等压力,群众心理充满理性与非理性成分的交织,伦理领导能够坚持正确的价值导向,激发群众健康的情感和情绪,弘扬社会核心价值体系。整合功能主要体现在应急处置过程中伦理领导能够通过道德、人格魅力等要素促使各方民众通力合作,实现应急处置中自救与他救有机结合,同时在应急物资调配上也能够有效整合,减少组织摩擦。规范功能主要体现在伦理领导能促使应急管理的利益相关者之间按照应急处置要求行事,增强应急管理效果。

(一)凝聚功能

突发事件具有突发性,事件危害难于预估等特征,容易造成群众情绪和行为失控,形成次生危机事件。同时,突发事件发生后,原先的社会秩序被破坏,信息获取和应对处置多处于孤立状态,这时原有的常规管理制度、流程、执行规范受到严重冲击,不论是传统权力还是超凡权力,乃至于法定权力都容易受到各种突发因素的影响,人们此时的行为往往趋于个体利益的最大化。奥尔森集体行动理论认为,个人的理性自利往往难于促进集体的最佳利益。如此,最终会使个体利益受到更大的损失。因此,在突发事件发生时,亟需领导者对大家进行有效的行为引导,稳定现场民众情绪,鼓舞民众共同攻克难关,凝聚各方力量,保证领导者权力的有效行使。在灾害发生初期,原有行政架构遭到破坏,而新的较为正式的指挥体系尚未建立,每一个应急执行者都不同程度地充当了决策指挥者的角色,也自觉或不自觉地接受他人指挥,形成典型的“自组织”型指挥系统。这种基于“自组织”模式的多边指挥体系由位于应急处置体系末梢的基层指挥系统所组成。“自组织”指挥系统组织成员尤其是领导者的伦理素质将直接影响到组织由无序状态向有序状态的转变。一个正直、可信赖、公平、有原则的决策者,才能真正关心他人和社会的利益。同时,面对突发事件时,群体思想容易产生混乱,对待事物的正确认识和辨别显得更加草率,对他人的依赖性也更大,一个有道德的领导者,有助于组织凝聚力的培养、组织向心力的提升,使人们的思想情感和行为相互协调一致。另外,伦理领导的凝聚作用还表现为领导者个人行动和人际互动而做出的恰当的、合乎规范的行为,并通过人与人之间的传递和感染,在潜移默化中建立起一种友好的人际关系和集体氛围,改善人与人、人与组织、社会与组织的相互关系,形成共同的伦理观。

(二)引导功能

Heifetz认为,领导者应该利用威信帮助下属在快速发展变化的工作环境和社会背景下处理价值冲突,激励下属勇于面对棘手问题,有了领导者的这种支持,下属才能感到安全,勇敢面对各种困境。作为一个领导者,能否正确引导下属和利益相关者,是实现组织利益的重要保证。在当今社会,各种媒体迅速发展,各种信息传播迅速,信息公开度大。对于各种突发事件而言,由于其突发性、危害性、社会性等特征,必然会引起全社会的高度关注。通常,突发事件会迅速聚集人们的各种情感,引起社会情绪波动。尤其是我国正处于社会改革的转型期,突发事件频发,由于人们的价值观不同,对突发事件的发生原因、处置方式本身还会产生不同的看法,很容易引起人们在观念和情绪上的冲撞。加上大多数情况下由于人们对事实真相缺乏全面了解,人们在事件中的情感相当复杂,既有理性的成份,也有非理性的成份,既有正确的价值指导,也有不正确的价值影响。伦理领导的作用,在于促使领导者和执行者坚持正确的价值导向,激发民众健康的情感和情绪,弱化和消除不正确、不健康的社会心理意识,把事件中激发出来的民族精神、社会责任感、人性的美好和正义的力量,引导和提升到“社会主义核心价值观”的方向和层面上来,优化社会人际关系,促进不同社会群体之间的理解、关怀和认同。从汶川特大地震救援、玉树强烈地震救援等突发事件的处置情况来看,对灾民和整个社会进行有效引导,对于提升公民理性、发挥人性关怀、促进有效救援具有重大意义。尤其是对于一个正在成长中的社会来说,伦理领导能够在社会转型中有效调节改革中遇到的难题,促进社会心理成熟发展,引导社会舆论,营造和谐的社会氛围。

(三)整合功能

突发事件的形成和演化是各种自然因素和社会因素相互交错、共同作用的复杂过程。突发事件应急处置是一个涉及多领域、多学科、多要素、多目标的复杂体系。应急救援随着社会专业化分工的逐步深入和突发事件的复杂性程度不断提升,客观上致使没有任何一个专业化部门和组织能够及时全面了解突发事件的全部信息,单一部门或救援队伍也不能完全胜任突发事件的救援,尤其是一些重特大突发事件的救援。然而,在突发事件发生时,一些利益部门可能出于自身利益考虑,或者受其他客观条件的限制,不排除形成一个封闭系统,使得系统内部的信息、资源无法与外部系统进行有效沟通,这与应急救援的要求是背道而驰的。尤其是在发生重特大突发事件时,应急救援亟需充分了解事件的各种信息,需要各种应急资源、救援力量的通力合作,唯有这样才能保证救援的快速有效。这就必然要求多部门、多领域的救援力量进行有效整合,不仅要整合政府内部各部门的力量,还要整合群众组织和社会组织的力量。伦理领导的作用是能够通过领导者的道德、人格魅力等要素促使各方民众通力合作,有效促进多部门、多领域的相互合作,减少组织程序上的摩擦,实现应急处置中自救与他救有机结合,促进应急处置的执行机构和应急物资的有效整合,实现应急资源共享和协同合作。例如被誉为创造了两个奇迹(被困矿工的生存奇迹和有效有力的救援奇迹)的王家岭矿难救援,救援奇迹的背后我们看到的是党中央和国务院高度重视、科学部署,有关领导坐镇指挥、直接指导,制定了排水救人、通风救人、科学救人的原则。张德江副总理第一时间赶赴王家岭矿难现场指挥抢险救援工作,并发出总的行动令:要把抢救井下被困人员放在第一位,抢时间,争速度,调动各种资源,尽决解救被困人员。国家安监总局和山西省领导靠前指挥,使抢险救援工作始终在科学的轨道上推进。第一时间组建了现场抢险组、后勤保障组、技术专家组、医疗组和新闻联络组等5个小组进行救援,山西省煤炭厅、卫生局、公安局等22个部门齐心协力,形成了抢险救援胜利的物质保证、组织保证。

(四)规范功能

伦理规范的制定和实施是组织形成伦理氛围的基础,伦理领导在组织伦理氛围的形成中起着首要作用。在突发事件爆发时,造谣、偷盗、囤积居奇、弄虚作假等违法犯罪现象时有发生。人们此时的行为容易失去理智,造成现场混乱,民众情绪激动,给应急救援增加了很大难度。更重要的是,此时救灾物资、救援人员和资金非常有限且部分还不能马上到位,如何使有限的救灾力量发挥最大效益是应急管理的关键之一。这就要求我们要在有限的条件下,集中力量解决最关键的问题,抓主要矛盾。其中很多情境需要处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系,特别是在处理物质财产保护与生命救援之间的关系上,领导者的伦理价值观以及组织伦理气氛会对应急救援有重要影响。领导者积极的个人特征和道德行为会影响到一线救援人员、被困人员及其他利益相关者的积极态度和行为,伦理领导不仅对领导者的道德水平、行为规范提出了要求,也会使一线救援人员、受灾群体在领导者的行为引导下受到潜移默化的影响,促使人们积极投入到抢险救援中来。如在王家岭矿难救援中,被困施工队在队长王纪明的带领下,被困井下的8天里大家互帮互救,相互鼓励,不言放弃,立足现有条件,王队长以身作则,合理分配饮水、食物,规范员工行为,在黑暗中保存了电源使得救援队赶来时能够及时获得信号,最后全部成功获救。

 四、加强应急管理伦理领导建设的建议

(一)加强领导者的伦理素质培养

在突发事件应急处置过程中,抢救生命与保障人们的基本生存条件,是处理危机和开展救援工作的首要任务。领导者积极的个人特征和道德行为会影响到下属的积极态度和行为,如下属的满意度,组织公民行为、亲社会行为和道德决策等。政府作为应急管理的主体,其肩负的首要任务是最大限度地保护、挽救最大多数人的生命安全和利益。在此过程中,必然面对很多突发的、紧急的、非程序性的决策和执行。作为一个应急管理领导者,如何在符合法律法规的范围内,把握好政策界限,掌握好应急处置的尺度与火候,谨慎适当地运用好政府权力,保证应急管理权力运作的合法性,避免危机向深层次转化或引发次生危机,这不仅需要领导者在突发事件处置中协调好各方关系,更需要领导者平时做足功课,提升伦理素养。作为领导者要坚持平战结合的原则,即平时注重理论学习,增强自身素质,应急处置时要敢于担当,把科学精神和负责态度有机统一起来,践行生命高于一切的理念。作为一个应急管理领导者,在积极做好预防和准备时,要深入了解民情,了解基层实际情况,切实把脉群众需要,确保紧急重要的事情得到优先处置。在日常管理工作中,要经常和下属交流思想,规范组织行为。

(二)提升应急管理组织的伦理领导水平

伦理型领导要求领导活动在道德方面具有合法性,这要求领导者在组织内形成良好的组织伦理气氛,向组织员工传达组织的伦理价值观,并在日常的管理活动中贯彻执行这些伦理价值观,采用各种措施强化这种观念,从而使组织成员从事台乎道德的行为。为此,对执行层伦理领导培育还需要严格规范领导者的领导行为,保证领导行为的合法性、可接受性。在加强领导层伦理素质的同时,还要注重培养一线执行人员的伦理意识,注重提升群众的伦理素质。只有在全民伦理素质达到一定程度时才能够保证决策能够得到切实执行,得到群众尤其是受突发事件影响群体的认同和拥护。作为救援人员,需要树立起以人为本、生命高于一切的处置理念,要有很强的社会责任意识,保证自身品行正直诚实、利他、集体利益至上。同时,在应急处置人力资源配备上,要充分考虑到整个救援团队的人员结构,既要保证团队整体有过硬的技术本领,也要保证在面临突发情况时,团队中有一个人能够挺身而出,力挽狂澜于危难之际。

(三)保持价值观的一致性

伦理领导是一种存在于领导者与被领导者之间、群体之间、个人之间的双向作用,是一种内在的道德关系。伦理领导通过人与人之间的相互作用,促使个人道德不断成长,并形成良好的,有道德的组织文化和氛围。价值观的一致性使人们能够更加清晰地沟通,预测他人的行为,更加有效地配合工作,提高组织效率,加强组织伦理氛围。以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观,是当代社会最基本的价值取向和行为准则。加强应急管理的伦理领导建设,需要充分发挥社会主义核心价值体系的作用,大力弘扬主旋律,用先进文化主导应急管理理念。价值理念的认同还需要理论与实践的有机结合,要充分发挥网络、广播、报纸期刊等宣传资源的作用,让社会各界准确把握社会主义核心价值体系的基本内容和精神实质,提升人们在应对突发事件时的信息鉴别和行为选择能力。同时,还需加强应急管理伦理领导教育,形成一致的应急管理价值认同,增强社会认同感。

作者简介:

高小平,应急管理专家组成员,中国行政管理学会执行副会长兼秘书长。

王华荣,北京林业大学人文学院研究生

本文转载自《中国应急管理》

来源:网络 编辑:吴泽恒
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